——2018年2月26日在宁城县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 马占国
各位代表：县长 马占国
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，戮力同心，攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务。地区生产总值达到198亿元，增长8.4%。一般公共预算收入4.6亿元。规模以上固定资产投资120.2亿元，增长10.1%。社会消费品零售总额69.1亿元，增长8.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28761元、10018元，均增长8.7%。
一年来，主要做了以下工作：
一是以发展“四大产业”为主线，有效推动了产业升级
工业经济企稳向好。加大经济运行调度和重点企业帮扶力度，全力以赴保工业、稳增长。塞飞亚销售回暖趋势明显，康健生猪产业链延长，宁河源、民族红等酒企异军突起，燕京啤酒品种扩展增多。得丰焦化产能释放，恒荣、恒祥精细化工项目试生产，天宇、遵联等膨润土企业科技含量不断提高。首鑫源矿业生产保持稳定，鑫马铸业恢复生产，建支管业持续扩大产能。长明机械、巨昌农机研发新产品，中节能并网发电，博容钢铝容器、辉润轻体材料等小微企业加快成长。
现代农业快速发展。播种粮食作物134万亩，粮食产量15亿斤。新增设施农业4.6万亩、果树经济林2.4万亩，新建千亩日光温室园区5处、千亩林果基地3处。新增家畜存栏3万头只，建成万口生猪养殖集聚区3处，发展禽类养殖3000万只。新增特色种植1.1万亩、紫花苜蓿4140亩。土地流转率、合作组织覆盖率、农畜产品就地加工转化率分别达到39%、61%和59%。宁城温氏总部及饲料厂开工建设，马站城子猪苗场一期工程、杰宇现代农业建成投产。新增“三品一标”15个，成功承办中国设施园艺2017年学术年会，宁城果蔬打入北京、上海等高端市场，初步实现了大宗蔬菜产品全程可追溯。
全域旅游开局良好。全面启动全域旅游示范县创建工作，道须沟和紫蒙湖景区完成扩建，兴家营子、山神庙等4个市级乡村旅游示范村具备接待能力，打虎石、马营子2个特色民宿村正在建设，30个乡村旅游重点村全面开工，天山线、小西线等5条旅游公路进场施工。松枫山庄被评为“一带一路”最美驿站、荣获全国特色民宿百强。成功举办2017国际旅游文化节、第三届苹果文化节和首届杏花节、梨花节、油菜花节。接待游客185万人次，旅游总收入22亿元，分别增长12.1%和10.3%。
现代服务业日益活跃。实施商贸重点项目14项，完成投资1.4亿元，二手车交易市场建成，粉条集中加工区项目进展顺利，恢复重建供销合作社3个。电子商务发展迅猛，佳讯广告综合楼主体完工，成为全国电子商务进农村综合示范县。全市首个使用者付费PPP项目-儿童福利院和天义镇中心敬老院项目主体完工，新建社会化养老院、日间照料中心、互助幸福院5个。
二是以创优“三大平台”为引擎，有效破解了发展瓶颈
工业园区不断发展。落实“飞地经济”政策，加快建设“东部工业走廊”，富鹏蓄电池、明安金属等一批项目相继落户，中京园区成为自治区现代科技示范园区。整修园区道路6公里，绿化5.2公里，架设电力线路1000延长米，绿园污水处理厂试运行。创新融资模式，社会资本参与开发区基础设施建设工作有序推进。
投融资能力不断增强。充分发挥国有融资平台作用，引进金融资本15.7亿元，政府投融资能力大幅提升。城市建设PPP项目落实社会资本方，蚂蚁山植树造林项目获得欧投行支持，撬动社会投资6.5亿元。支持中小企业赴多层次资本市场融资，东方万旗、辽中京化工上市工作稳步推进。推动金融机构扩大信贷规模，累计投放贷款92.7亿元，全县贷款余额98.1亿元，增长10.2%。
对外开放不断扩大。主动融入京津冀协同发展、东北振兴、东部盟市跨越发展等国家和自治区重大战略，积极承接发达地区产业转移。开展招商引资“攻坚行动”，实施招商项目256项，到位资金75亿元，增长20%，八里罕温泉特色小镇、热电联产等一批亿元以上项目签约。不断深化京蒙对口帮扶、国能集团定点帮扶，争取资金2147万元，支持脱贫攻坚和农牧业产业发展。
三是以打好“五大战役”为抓手，有效增强了保障能力
脱贫攻坚稳步推进。全面落实国家精准扶贫、精准脱贫方略，开展建档立卡数据更新动态管理，对全县17.1万农户进行全面摸底调查，做到“应纳尽纳、应退尽退”。整合各类涉农资金3.8亿元，发放金融扶贫贷款3.1亿元，为贫困户量身定制了产业发展、易地搬迁等9类精准施策方式、7项致富产业、19种脱贫“菜单”，同步推进健康、教育、生态、旅游、就业、社会保障兜底等重点扶贫工程，全年减贫5965人，贫困发生率由5.9%下降到4.3%。
项目建设力度加大。成立重点项目建设指挥部，逐项建立责任清单，采取挂图作战、现场办公、“一事一议”等多种措施，确保重点项目尽快落地开工。实施重点项目65项，完成投资103.6亿元，增长13%。智创蓄电池、金苹果幼儿园等38个新建项目开工，环润新能源、旺捷汽车综合体等44个项目建成。深入对接国家和上级各项政策，超前谋划重点项目65个，年产20万吨燃料乙醇项目纳入上级规划盘子。
城乡建设步伐加快。修改完善城市总体规划，编制高铁站周边用地控制性详规和修建性详规。投资10.7亿元，打通双赢街与新宁路，完成天平线改造，哈河大街公铁立交桥正在建设，县政府原址文化公园建成，新建公共篮球场4处，新增绿地7.5万平方米，成功创建自治区文明县城。投资8.3亿元，推进小城镇街路、给排水、供热、绿化等工程建设，黑里河被列为全国首批运动休闲小镇。投资1680万元，持续巩固美丽乡村建设成果，聘用村级环卫人员2098人，建立县乡村户四级环境卫生长效管理机制，有效改善了农村生产生活环境。严格规划执法，拆除违章建筑74处、6860平方米。
各项改革持续深化。积极推进政府机构改革，组建城市管理综合执法局。深入推进“放管服”改革，公布权责清单和中介服务事项清单，稳步推进“扩权强县”试点工作。巩固“五证合一”“两证整合”改革成果，新增市场主体5468户，增长40%。完成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接、公共资源交易平台整合、推行“河长制”等改革49项。
生态环保卓有成效。实施京津风沙源治理等重点生态工程，新增水保治理11万亩、营林造林6.7万亩、重点区域绿化1.1万亩。深入开展“打非治违”行动，依法关停非法企业2家。认真整改中央、自治区环保督查反馈问题，深入推进大气、水、土壤污染防治工作，划定畜禽禁养区，集中整治河道环境，完成污染治理和四项主要污染物减排任务。
四是以抓实“六大工程”为依托，有效增进了民生福祉
基础建设全面加强。京沈高铁赤喀连接线、叶赤铁路电气化改造工程有序推进。投资3.1亿元，大修县乡公路172.8公里，新建通村油路57公里，改造危桥9座，国道508线小城子至平泉一级公路、省道505线天义至十家一级公路前期工作进展顺利，兴哈线改造工程全线开工。配合完成了扎鲁特-青州±800千伏特高压工程建设，宁一变迁建项目投入运行。老哈河治理工程开工，甸子灌区续建配套与节水改造、八里罕联村饮水工程竣工。
科教文体蓬勃发展。实施自治区科技重大专项5个，获自治区科技进步奖1项、市科技进步奖4项。高考一本上线916人，考录清华5人、北大1人。投资2.3亿元，新建县直四小、四幼，迁建一幼，全面完成中小学办学条件提升工程，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。启动辽中京遗址、黑城遗址保护项目。群众性文体活动蓬勃开展，举办各类文艺汇演180场、体育赛事196场次。数字电视整体转换工作稳步推进，新增有线电视920户。
健康宁城扎实推进。赤峰市精神病防治院大城子分院和八里罕镇卫生院扩建项目完成，基层医疗体系不断完善。县医院被评为全国文明单位。“二孩”政策有效落实，人口出生率9.72‰，自然增长率4.57‰，出生人口性别比下降到97.1。持续开展食品药品安全专项整治行动，确保了群众“舌尖上的安全”。
创业就业成效明显。发放小额担保贷款550万元，扶持创业110人，带动就业330人。加大职业技能培训力度，培训1500人以上。新增城镇就业2103人，开发公益性岗位200个，登记失业率控制在4.0%以内。转移农村剩余劳动力就业10.9万人，实现劳务收入13亿元。
社会保障坚实有力。实施全民参保计划，养老保险、医疗保险参保人数分别达到31万人和48万人。进一步提高最低生活保障标准，发放低保金1.2亿元、医疗救助金2788万元、五保供养金2026万元。残联、红十字会等社会组织救助7330余人次，发放救助金1100余万元。安置城中村及棚户区居民154户、1.9万平方米。
社会治理不断创新。积极开展“打非治违”“治堵保畅”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和社会秩序持续稳定。严格落实信访工作责任制，及时解决群众合理诉求，化解积案30件。开展矛盾纠纷排查331次，调处纠纷2652件。“七五”普法全面实施，被评为全国法制宣传教育先进县。深入开展安全生产执法年活动，未发生重大生产安全事故。
一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三比一整治”活动，机关效能明显提高。强化财政资金监管，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金1.7亿元，“三公”经费支出下降4.8%。自觉接受社会各界监督，主动向人大报告工作，制定了县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，加强与政协的沟通联系和民主协商，办理人大代表建议和政协委员提案254件。全面加强行政监察和审计监督，行政复议、应急管理等工作扎实推进。切实加强民族宗教事务管理，民族和谐团结大好局面得到巩固。扎实推进武装工作，深入开展国防教育，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防工作得到新提升，人事人才、统计、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县上下群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向所有关心和支持宁城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
成绩固然值得肯定，困难和问题也不容忽视。主要是：经济总量小，产业发展不充分。经济下行压力仍然较大，发展内生动力不足，创新驱动能力不强。改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，群众关心的教育、医疗、养老等热点难点问题仍存在薄弱环节。生态环境总体脆弱，节能减排压力明显增大。社会矛盾易发多发，公共安全形势十分严峻。政府职能转变还不到位，部分干部责任意识和担当意识不强。对于这些问题，我们一定要保持清醒认识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，全力以赴加以解决。
2018年主要工作
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，更是全面开启现代化建设新征程的起步之年。做好今年的工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委十五届七次全会精神，深入实施“工农强县、商旅兴县”发展战略，强力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，切实在增强产业优势、推动城乡融合、深化改革开放、增进人民福祉、促进绿色发展上实现新突破，努力建设富强宁城、现代宁城、活力宁城、幸福宁城、美丽宁城，奋力开启现代化建设新征程，谱写宁城跨越发展新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。
实现上述目标，重点做好以下七项工作。
一、坚持可持续发展，全面打响“三大攻坚战”
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照摸清底数、严控增量、分类施策、压实责任的要求，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，积极稳妥化解政府债务，按计划完成年度化债任务，确保公共财政安全。严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，依法依规解决资金短缺问题，从严控制政府债务增量。强化金融安全管控，规范金融市场，严厉打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，加强高利贷综合治理，确保不发生区域性金融风险。加快社会征信体系建设，完善综合信用评价系统，建立严重失信黑名单和信息共享披露制度，健全失信制裁和社会联防机制，增加失信成本，减少社会面各类信用风险。
坚决打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握“六个精准、五个一批”总要求，下大力量抓好精准帮扶工作。紧紧抓住石景山区对口帮扶、国能集团定点帮扶和区市两级领导联系我县的机遇，持续加大财政投入力度，有效整合各类涉农资金，落实金融富民扶贫贷款1.1亿元，年内必保减贫1.2万人，力争达到1.5万人。进一步加强产业扶贫，将更多的贫困户纳入新型经营主体覆盖范围，建设一批扶贫产业园。进一步加强易地扶贫搬迁，抓好配套建设，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。进一步加强健康扶贫，实施“三个一批”行动计划，全面落实医保倾斜政策和商业补充医保制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。进一步加强教育扶贫，积极落实资助政策，减轻贫困家庭孩子上学负担。
坚决打好污染防治攻坚战。践行绿色发展理念，大力发展绿色经济、循环经济，推动各行业各领域绿色化生产。加大生态建设力度，完成营林造林2.7万亩、重点区域绿化8130亩。实行最严格的生态环境保护制度，严守项目准入环保底线，依法推进黑里河自然保护区内工矿企业有序退出。深入实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，全面落实“河长制”，实施老哈河上游生态保护与环境整治，新增水保治理8万亩、小流域综合治理5平方公里、农业节水改造7.5万亩。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，推进化肥、农药减量使用，做好固体废弃物和垃圾处置。
二、坚持高质量发展，全面建设现代经济体系
（一）推动工业经济焕发生机
围绕品质提升、品牌塑造，做优食品工业。推动塞飞亚、东方万旗挂牌上市，支持康健生猪、亿豪肉羊实施品牌战略，推进燕京啤酒提升品质，开工建设5万吨熟食、30万吨山楂蜜饯项目。围绕矿产勘探、资源整合，做强矿业经济。加快推进日月星、遵联等膨润土企业推出新产品，开工建设辽宇12万吨膨润土深加工项目，擦亮“中国膨润土之乡”名片。整合铁矿采选资源，力保首鑫源矿业稳定生产，推动宏大矿业加快转产。围绕精细发展、转型发展，做精新型化工产业。推进得丰焦化实施二期扩建，充分释放恒荣、恒祥等精细化工企业产能，加快辽中京科技、施达化肥退城入园步伐。围绕产业升级、产业集聚，做实冶金制造业。推进鑫马铸业实施技术改造，继续推动建支管业扩建，建成晟福自控3万吨通用机械零部件、明安金属3万吨机械部件制造项目，鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机生产。围绕新能源、新材料，做大战略性新兴产业。推进中节能风力发电项目建设，力促中丹建业20万吨燃料乙醇项目落地，开工建设东旭光伏发电、元易生物质天然气、得锢涂料等项目，实现新兴产业重点破题。围绕集约发展、高效发展，做活园区经济。加大“僵尸企业”清理力度，收储土地600亩，开工建设汐子园区66千伏变电站，架设中京园区66千伏双回线路，完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础配套设施，力争经济开发区进入自治区高新技术产业开发区行列。
（二）推动全域旅游加速发展
精心打造王牌景区和核心景点，重点推进八里罕温泉特色小镇建设，加快实施农业观光板块、滑雪场等首批工程；抓住紫蒙湖景区被国家体育总局列为皮划艇项目夏训基地大好机遇，全面开工建设运动员公寓、训练码头、力量训练房等项目；启动800平方公里宁城西部国家公园开发和黑里河运动休闲小镇建设；力争建成黑里河和温泉两个游客接待中心。大力发展乡村旅游，打造小城子、五化2个国家农业主题公园，建成马营子、打虎石2个特色民宿村，建设生态观光采摘园40个，发展乡村旅游接待户100户。加强旅游宣传营销，积极开展跨区域旅游合作，加大王牌景区、精品线路推介力度，举办特色旅游节庆活动，培树“山水中京、田园宁城”品牌，全面提升宁城旅游知名度。全年接待游客突破200万人次，旅游收入达到25亿元。
（三）推动现代服务业创新突破
深入推进传统商贸业迈向高端化，着力推动实体零售创新转型，力促正基新世界广场投入运营。依托物流园区，开工建设国际万商城，促进五金机电商业集聚发展；推动宁旅汽贸、村镇通、宏丰农贸等项目加快建设，尽快形成汽贸集聚效应。推进中国供销·宁城农产品冷链物流园区建设，力争建成粉条集中加工区。加强电子商务进农村综合示范县建设，支持永生商务、海尔日日顺等电商企业发展壮大，建设致远电商、云时代商贸中心等项目，规划电子商务产业园。支持社会资本兴办养老服务机构，力争再建成一批养老院、互助幸福院、日间照料中心。大力培育“互联网+”，引进大数据、云计算、电子信息、动漫制作等新兴业态。整合现有投融资平台，组建国有资本投资运营公司。增强金融服务实体经济能力，改善金融生态环境，金融机构存款余额达到188亿元，贷款余额达到108亿元。
三、坚持融合化发展，全面实施乡村振兴战略
（一）力促优势产业提速发展
在稳粮的基础上，适度调减玉米种植面积，用于发展设施农牧业。继续实行“两个不设上限”政策，新增设施农业4.5万亩，建成大双庙黄瓜、汐子韭菜2处万亩日光温室园区；新增果树经济林2万亩，重点推进赤凌一级路、葫芦峪50华里林果产业带建设；出栏肉牛肉羊74万头只、生猪121万口，发展肉驴养殖14万头，力促忙农、八里罕2处万头肉牛养殖集聚区入栏率达到100%，建成标准化牲畜养殖场70处。新增土地流转面积8万亩、合作组织85家、农畜产品加工企业3家，“三率”分别达到44%、62%和61%。
（二）力促农村产业融合发展
大力推进城乡、产游、跨区、产扶等农村一二三产业融合发展，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。借助全国休闲农业与乡村旅游示范县等政策优势，因地制宜发展生态观光、休闲体验、乡村旅游等融合业态，启动建设兴哈线现代农业产业带，力促建设大城子番茄等一批现代高效农业综合示范园区和田园综合体。培育壮大新型经营主体，推动宁城温氏饲料厂、马站城子猪苗场二期、康健现代生猪养殖基地项目建成投产，扶持杰宇农业等现代化育苗工厂、头道营子等果树大苗繁育苗圃扩大生产规模，力争培育蔬菜种苗1亿株、蒙富苹果大苗60万株。规范合作组织、家庭农场、专业大户健康发展，完善利益联结机制。注册宁城圆茄等地理标志证明商标3件、宁城番茄等绿色食品4件，举办第四届苹果文化节，建成内蒙古第一家苹果博物馆，进一步提升宁城农产品的知名度和影响力。深化与中国农产品批发中心、海尔云厨等果蔬销售企业合作，借助“互联网+”，推动农畜产品线上线下同步交易。建立严格的生产标准和完善的监管体系，全力保障农畜产品质量安全。
（三）力促农业农村可持续发展
积极落实乡村振兴战略，打破城乡二元体制，统筹产业发展、人口布局、公共服务、土地利用和生态保护，编制完成全县乡村振兴规划，推动更多的工商资本、技术人才等要素向农业农村集聚，建设“田园宁城”。引导广大农民树立先进的思想观念、良好的道德风尚和文明的生活方式，切实增强乡村振兴的内在动力，构建全民共建共享的乡村治理新格局。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，聚焦农村生活垃圾处理、污水治理、村容村貌整治以及山水林田路房厕整体改善，扎实推进美丽宜居乡村建设。夯实农业农村发展基础，加快实施地表水智能灌溉、小型农田水利等节水工程，建设打虎石水库供水、老哈河防洪治理、甸子灌区高效节水改造、水闸除险加固等一批重点水利工程，争取进入国家高效节水灌溉示范县行列。加快推进农牧业生产全程机械化，综合机械化水平达到77.6%。全面做好森林防火、抗旱防汛、疫病防控等工作。
四、坚持建设管理并重，全面增强承载保障能力
着力推进城市加快发展。充分发挥规划引领作用，完成城市规划修编。围绕高铁和叶赤铁路改造，确保哈河大街公铁立交桥通车，开工建设双赢街、坤都伦街、大明街、百合街公铁立交，新建街路12条、15公里，同步推进辅路和综合管廊建设。启动热电联产集中供热工程，改造老旧管网，建设垃圾转运站、水冲厕所、停车场等市政公用设施，开工建设蚂蚁山田园综合体。新建大明街排水泵站、新水源地，提高污水处理能力，推进中水回用。启动实施“两体一基地”，合理增加住宅用地，深入推进城中村及棚户区改造，建设改善型高品质住宅小区。继续推进以人为核心的城镇化，打造各具特色的小城镇。
着力强化城市综合管理。深入实施城市管理综合执法体制改革，整合规划、环保、运管等各类管理资源和执法力量，全力构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系，提高城市管理效能。深入推进宜居城市创建，开展城市管理提升年活动，实现100天新变化，脏乱差现象得到有效治理；200天新提升，精细管理格局初步形成；300天新形象，城市管理长效机制建立健全，城市面貌焕然一新。
着力完善基础设施建设。全力配合赤峰至京沈高铁喀左站快速铁路和叶赤铁路电气化改造项目建设。加快建设水泉至西昌、二西至三座店等5条公路，确保年内通车。推进赤凌一级路改高速，开工国道508线小城子至平泉（蒙冀界）段一级公路、玉皇梁至存金沟旅游公路，升级改造既有国省干线和县级公路，全面提升公路通畅能力。继续推进农村电网改造，提高电力供应保障能力。
五、坚持深化改革开放，全面激发经济发展活力
持续深化重点改革。深入推进经济体制和生态文明体制改革，继续深化供给侧结构性改革，稳步推进科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革。全力抓好农村改革，完善“三权分置”制度，实施农村“三变改革”和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体制，充分激发各类市场主体投资活力。稳步实施水权水价制度改革，有序推进交通运输管理体制机制改革。
持续扩大对外开放。抢抓国家优化区域开放布局、加大西部开发力度的重要机遇，主动融入全国全区发展大局，深入对接京津冀协同发展战略，积极承接非首都功能产业转移。借助与石景山区携手奔小康有利契机，推进教育、医疗卫生、旅游、就业等领域深度合作。完善招商引资政策，深入开展招商引资“冬季行动”，加大面向环渤海、长三角等发达地区的引智、引资、引业力度，主攻500强企业，为发展新型产业提供支撑。强化招商引资成效考核，全面落实奖励激励政策，确保到位资金80亿元以上。
持续抓好项目建设。实施重点项目51项，年内完成投资124.2亿元。继续实行“五个一”专项推进和包保责任制，加快手续办理，强化调度服务，实行挂图作战，确保一批重大项目尽快开工建设。瞄准国家政策导向和资金投向，积极争取上级支持，加大生态环保、社会事业和基础设施投入力度，力促一批事关全县长远发展的重大工程落地。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，在基础设施和公共服务领域规范推广政府与社会资本合作。
六、坚持以人民为中心，全面提升人民幸福指数
努力推进公共服务均等化。大力发展科技事业，办好农博会宁城分会。继续提升办学基础、改善办学条件，确保县直四小和四幼投入使用，推动宁城蒙古族中学迁建。全面提升教育教学质量，力争义务教育名次前移，高考成绩再创佳绩。加强校车安全管理，保障学生乘车安全。深入推进县级公立医院综合改革，稳步推进乡镇中心卫生院业务用房和人才队伍建设。加强人口计生工作，提升卫生监督、妇幼保健、疾病防控能力。充分利用文化中心综合楼，推进电影大厦投入运营。广泛开展具有宁城特色的文化活动，丰富群众文化生活。大力开展全民健身运动，推进公办体育场所全面开放。
努力织牢民生福祉保障网。坚持就业优先战略，落实积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业。做好困难群体就业帮扶工作，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。全年新增城镇就业2000人，安排公益性岗位400个，失业率控制在4.0%以内，继续加强农村剩余劳动力转移就业。坚持“既尽力而为，又量力而行”的原则，全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，全力保障困难群众基本生活，养老保险、医疗保险参保人数分别达到32.5万人、49万人。
努力提高人民生活安全感。深化“平安宁城”建设，全面启动“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。及时就地解决群众合理诉求，妥善处理各类信访矛盾。深入实施“七五”普法，提高法治宣传教育时效性和社会化普法水平。严格落实安全生产“1+8”制度，强化企业主体责任，持续开展安全生产大排查大整治行动，坚决遏制各类生产安全事故发生。强化食品药品监管，完成小食品集中加工区和标准化农贸市场建设。认真落实党和国家民族政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，强化国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，推动军民融合发展。继续做好统计、人事人才、档案、人防等工作。
七、坚持提升引领能力，全面加强政府自身建设
加强政治建设。切实强化“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深刻领会、准确把握、认真落实中央、自治区、市和县委的各项决策部署，使政府工作始终沿着正确的方向推进。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。
加强法治建设。弘扬宪法精神，坚持用法治思维和法定方式履行职责。把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程，坚持一切工作在县委领导下开展，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方意见，自觉接受媒体和公众监督。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用，做到依法、科学、民主决策。从严落实行政执法责任制，坚持公正文明执法。
加强作风建设。严格落实中央八项规定，重点围绕形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施严防“四风”反弹回潮。贯彻以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，想民之所想、急民之所急、办民之所需，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。大力践行“一线工作法”，注重多下基层、广接地气、善听民意，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加大政务公开力度，积极回应社会关切。
加强效能建设。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，坚持目标导向、问题导向，立说立行，马上就办，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。大力弘扬求真务实的作风，对县委、县政府确定的工作要真抓实干，不能只开会不推动、只发文不落实。加强政务督查和问责追责，让真抓实干成为每个公职人员的自觉行动，确保政府工作事事有回音、件件有着落。完善激励机制和容错纠错机制，让认真履职、勇于创新者有为有位，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事。
加强廉政建设。坚决扛起县政府党组党建主体责任，全面落实意识形态工作责任制，坚持“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党章党规党纪，进一步强化审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。健全权力运行制约和监督体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，坚决防止损害群众利益的行为发生。
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、一往无前，全面开启现代化宁城建设新征程，为建设富强、现代、活力、幸福、美丽宁城而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
三品一标：“三品”指无公害、绿色、有机农产品，“一标”指农产品地理标志。
飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。
9类精准施策方式：即产业发展、易地搬迁、生态补偿、新型经营主体带动、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、社会保障兜底9个分类施策方式。
7项致富产业：即设施农业、养殖业、林果业、乡村旅游业、服务业、加工业和农机作业7项产业。
19种脱贫“菜单”：即日光温室、冷棚蔬菜、肉牛养殖、肉驴养殖、母猪养殖、生猪养殖、禽兔养殖、特种养殖、林果业、旅游业、服务业、手工业作坊、微项目、养殖圈舍、青贮窖、小型饲草粉碎机、中大型机械设备和农机具、危房改造、其他产业项目19大类菜单。
五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。我县于2016年6月15日启动实施。
两证整合：指个体工商户由原市场监管部门、税务部门分别核发营业执照和税务登记证改为由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，同时实现市场监管、税务部门数据信息共享的新的商事制度改革举措。我县2017年12月30日启动实施。
健康扶贫“三个一批”行动计划：即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。
两体一基地：即城市体育综合体、教育综合体和青年人才创新实践基地。
三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。
重点项目“五个一”专项推进责任制：对重点项目实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”的专项推进工作机制。
安全生产“1+8”制度：“1”是指1个决定，即《中共宁城县委员会、宁城县人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》；“8”是指8个配套制度，即《宁城县有关部门安全生产职权清单》《宁城县安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《宁城县安全生产社会化服务工作方案》《宁城县安全生产专家聘用办法》《宁城县安全生产举报奖励办法（试行）》《宁城县安全生产信息员制度》《宁城县安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《宁城县安全生产曝光工作制度》。
